Земельные участки сегодня – ценный актив. Практически каждый метр земли кому-то принадлежит, а любая самовольная постройка на ней быстро становится предметом внимания либо собственника, либо муниципальных властей.
Но так было не всегда. До принятия в 2004 году действующего Градостроительного кодекса многие свободные участки застраивались кооперативами без надлежащей процедуры регистрации недвижимости. В первую очередь это касается гаражей.
И многие годы владельцы гаражей пользовались ими, не имея оформленного права собственности – продать, подарить, передать по наследству такие сооружения было невозможно.
Долгое время эти постройки существовали как бы вне современного правового поля: снести их не могли, но и официально оформить – тоже. Поэтому в 2021 году была введена «гаражная амнистия»1.
Что такое «гаражная амнистия»
Закон об упрощенном порядке регистрации прав на гаражи и земельные участки под ними – так называемая «гаражная амнистия» – был принят для легализации гаражей, построенных без надлежащего оформления. Государству важно, чтобы эти постройки обрели законный статус и определился их собственник, а гражданам – получить возможность распоряжаться своей недвижимостью.
«Гаражная амнистия» предусматривает упрощенный переход прав собственности на гараж и земельный участок под ними фактическим владельцам. Однако закон не предполагает получения этой недвижимости в собственность автоматически: гражданину необходимо подать заявление в муниципальный орган, приложив подтверждающие его права документы, и пройти определенную процедуру.
Упрощенный порядок регистрации распространяется не на все гаражи, а только на те, которые соответствуют нескольким критериям.
Во-первых, гараж должен быть построен до 30 декабря 2004 года: именно тогда вступил в силу Градостроительный кодекс.
Во-вторых, гараж должен относиться к капитальным строениям – иметь фундамент и стены. Сюда же относятся сваренные металлические сооружения, если они установлены на фундаменте. Не распространяется закон, например, на гаражи-ракушки, подземные паркинги, ведомственные гаражи.
В-третьих, гаражи должны располагаться на государственной или муниципальной земле. Чаще всего речь идет о гаражно-строительных кооперативах, основанных до 2004 года, но амнистия может применяться и к отдельно стоящим гаражам.
Зачем нужна «гаражная амнистия»
«Гаражная амнистия» выгодна как государству и муниципалитетам, так и владельцам гаражей.
Земля и постройки, которые не зарегистрированы надлежащим образом и формально не имеют собственника, не облагаются налогом и практически не управляются. Поэтому власти заинтересованы в том, чтобы граждане, которые фактически пользуются публичной землей, оформили права на такие объекты и начали платить налоги.
Для владельцев гаражей эта мера имеет свои плюсы и минусы. С одной стороны, после регистрации они получают юридическую защиту своей собственности и право распоряжаться ею на совершенно законных основаниях – дарить, продавать, завещать. С другой стороны, гараж становится официальной недвижимостью и подлежит налогообложению.
Тем не менее спрос на легализацию гаражей остается высоким. По данным Росреестра, с начала действия закона в 2021 году по июль 2025 года в упрощенном порядке было зарегистрировано более 600 тысяч объектов2.
Как получить гараж в собственность по амнистии
Чтобы получить гараж и земельный участок под ним в собственность, гражданину нужно обратиться в муниципальный орган с соответствующим заявлением.
Главная особенность «гаражной амнистии» заключается в том, что процесс регистрации максимально упрощен. Власти учитывают, что большинство таких гаражей было построено давно и без надлежащего оформления, поэтому допускается предоставление любых документов, которые так или иначе подтверждают право владельца оформить гараж в свою собственность.
В качестве подтверждения подойдут документы, оформленные до вступления в силу Градостроительного кодекса в 2004 году. Это могут быть:
- справка о выплате взноса в гаражный кооператив;
- технический паспорт на гараж;
- договор о предоставлении коммунальных услуг в гараж;
- решение государственного органа о выделении земли под гаражи;
- документы, подтверждающие покупку гаража;
- выписка из ЕГРЮЛ о гаражном кооперативе и другие.
Важно учитывать, что каждый случай рассматривается индивидуально: если часть документов отсутствует, это не всегда становится препятствием для оформления права собственности. В любом случае, для консультации следует обратиться в муниципальный орган.
Сроки действия «гаражной амнистии»
Закон об упрощенном порядке регистрации прав на гаражи вступил в силу 1 сентября 2021 года. Изначально он задумывался как временная мера: предполагалось, что за пять лет владельцы успеют оформить документы на свои постройки. Поэтому действие закона было ограничено сроком до 1 сентября 2026 года.
Однако программа оказалась более востребованной, чем ожидалось. Поэтому 18 февраля в Госдуму был внесен законопроект о продлении «гаражной амнистии» еще на пять лет: упрощенный порядок регистрации может быть продлен до 1 сентября 2031 года3.
Председатель комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству и один из инициаторов этого решения Павел Крашенинников пояснил: «Учитывая масштаб задачи и количество незарегистрированных объектов, мы считаем необходимым сохранить этот упрощенный порядок еще на пять лет»4.
Стоит отметить, что подобная практика применялась и в отношении дачных участков: так называемую «дачную амнистию» также неоднократно продлевали, чтобы дать гражданам больше времени на оформление недвижимости. Вероятно, аналогичный подход будет использоваться и в отношении гаражей, пока большинство таких объектов не получит официальный статус.
Источники:
1. Федеральный закон от 5 апреля 2021 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ссылка
2. С начала «гаражной амнистии» россияне оформили более 605 тыс. объектов. Ссылка
3. В ГД внесли законопроект о продлении «гаражной амнистии» до 2031 года. Ссылка
4. «Единая Россия» внесла в Госдуму законопроект о продлении «гаражной амнистии». Ссылка
